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关于南昌市大力推进“大众创业万众创新”的调研报告
日期: 2016-12-14     文章点击数:     稿源:  
 

【说明】:今年,市工商联对全国上下大力推进的“大众创业万众创新”工作,尤其是我市推进“双创”工作的情况,开展了深入地调查研究。调研中走访了我市8个相关职能部门、7个开发区和县区主管单位,深入到部分创业基地、众创空间和科技孵化器,与部分创业团队和基地负责人开展了座谈,基本了解了我市开展创新创业工作的情况和存在问题。同时,调研组通过到杭州等地实地考察、网上搜索、电话了解等,了解外地“双创”工作的经验,以开阔眼界,参考借鉴。报告写成以后又多方征求意见,前后累计进行五次大的修改。

调研报告力图将“双创”置于顶层设计的高度,将实施创新驱动战略和建设小微企业创新创业基地示范城市结合起来,从“大双创”经济更高的角度上,全面总结了我市双创工作的六大举措和成就,即:政策措施全面强化,整体工作强势推进;各项改革相继出台,各方联动形成合力;国资民资协同保障服务体系日臻完善;全民创业渐成气候,新办企业迅速增加;“五朵金花”迎风盛开,“基地”、“空间”后劲十足;科技创新活力四射,科技成果形成井喷。较深入地分析了存在的七大问题,“双创”管理体制不顺;财政科技支出仍然太低;政策疏漏或落实相对滞后;创新基础仍较单薄;科技成果产出效益不高;“双创”氛围仍然不足;人才缺乏是最大软肋等。相应地提出了解决我市“双创” 工作中问题的七条建议,包括进一步加强和改善对“双创”工作的领导与统筹;进一步加大政策措施贯彻落实的力度;进一步加强和改进对科技创新的财政支持等等同时借鉴了长沙、合肥、杭州、太原等城市最好的、最值得借鉴的做法。

 

党的十八大以来,党中央国务院就创新创业进行了一系列部署。20153月,李克强总理在《政府工作报告》中首次将“大众创业、万众创新”上升到国家经济发展新引擎的战略高度6月,国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,当月,国家多个部门联合下发《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》,确定南昌市等15个城市列入小微企业创业创新基地示范城市。520日,中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》,提出“把创新驱动发展作为国家的优先战略,以科技创新为核心带动全面创新”。这些,体现党中央国务院对双创工作的极大重视,标志着中国将促进经济增长的方式由投资转向创新的新阶段。南昌市全面贯彻落实党中央、国务院关于的决策部署,按照“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的总体要求,立足南昌产业发展现状,围绕小微企业创业创新核心需求,拓展创业空间载体,优化创新生态环境,完善创业创新服务链条,高质高效推进“双创”工作,努力把我市打造成氛围浓厚、政策科学、资源集聚、成果众多的全省创业创新中心,进一步带动和辐射全省的创新驱动发展战略,取得显著成效,当然,前进中不可避免也存在一些需要注意和重视的问题。

一、南昌市大众创业万众创新工作进展顺利成果显著

1、政策措施全面强化,整体工作强势推进。成立了以市政府主要领导为组长的领导小组,下设了七个组,统筹全市“双创”工作。各园区、各县区也成立了相应的领导小组,出台具体方案,形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。构建了“1+4+X”的政策体系。“1”是指《三年行动计划》,明确了2015-2017年全市“两创”工作的整体思路和工作方案;“4”是指围绕三年行动计划,出台南昌市“两创示范”的《专项资金管理办法》、《县区竞争性资金分配管理办法》、《专项基金管理办法》和《统计监测体系管理办法》等4个办法,进行细化落实;“X”是指一系列小微企业创业创新空间(平台)认定办法、创新创业服务券管理办法等配套政策。

为充分调动开发区和县区开展小微企业创业创新的积极性,进一步提高资金使用效率,南昌市采用了竞争性分配模式,按照“花钱必问效、无效必问责”的原则,以绩效目标前提,开展竞争性分配、实施全过程管理。201510月,召开小微企业“两创示范”开发区县区竞争性资金分配评审答辩会,经过激烈角逐,进贤县、西湖区、经开区、高新区、红谷滩新区脱颖而出,成功进入前五名。通过竞争性分配,将资金分配与县区实现的绩效目标挂钩,实现了权利义务的相统一。

2、各项改革相继出台,各方联动形成合力。在统一认识的基础上,各相关部门和开发区、县区纷纷行动起来,坚决贯彻市委市政府的部署。市科技局出台《南昌市小企业创业基地认定和运行补助管理办法》、《南昌市科技企业孵化器认定和管理办法》;市商贸局出台《南昌市商贸企业集聚区认定补助和运行奖励办法》和《南昌市小微商贸企业公共服务平台认定补助和运行奖励办法》。

市市场监督管理局推行注册资本认缴登记制,明确规定除27个行业外,取消了注册资本最低限额,其他行业一律实行注册资本认缴登记制,大幅降低公司设立门槛,放宽了市场准入和注册登记条件,简化了登记事项和登记文书,将审批时限从原来的5个工作日压缩为3个工作日。企业年检改年报。统一使用新版营业执照,全面推进“三证合一”及“一照一号。截止到20151225日,市本级共换发“一照一码”营业执照1603户。落实“先照后证”制度,保留前置审批项目48项,调整为后置审批项目116项;推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革,允许创业者依法将家庭住所作为创业经营场所,鼓励利用闲置库房、工业厂房等作为创业创新场地,允许其作为登记地址,为各类创业主体准入营造宽松便捷的环境。市税务部门依托新闻媒体、网站、12366纳税服务热线,短信和微信等宣传平台向社会公开小微企业税收优惠政策的具体内容,严格落实小微企业增值税、营业税征收起点提高、所得税减半增收等一系列税收优惠政策,减轻小微企业税收负担。财政等部门严格落实中央、省取消和降低收费政策,及时向社会公布《南昌市行政事业性收费目录清单》、《南昌市涉企行政事业性收费目录清单》、《南昌市政府性基金收费目录清单》,严格发放和缴销财政票据,通过“以票控收”落实各项取消和降低收费政策。市工信委、市商贸局、市人力资源局也都相继出台了支持双创的具体操作办法和政策。

创业基地,对经新认定列入市级前三类的,分别给予15-25万元一次性认定补贴,通过年度考核再给予10-12万元的补助;新认定的省级、国家级则分别给予 30-50万元的一次性认定补贴。

孵化器,对经新认定的市、省和国家级,分别给予20-50万元的一次性认定补助;通过年度考核的,再分别给予10-25万元的补助。

商贸企业集聚区,经新认定的市、省、国家级,分别给予20-50万元的一次性认定补助,对通过考核的,按级别分别给予10-25万元的运行奖励。

商贸企业公共服务平台,经新认定的市、省和国家级的,分别给予10-25万元的一次性补助资金,对通过年度考核的,按级别再分别给予8-20万元运行奖励。

同时,根据小微企业发展规律和我市产业特点,市各有关部门积极构建多维度、全链条的市场服务供给和公共服务生态,加快我市小微创业创新各类专业、技术平台建设,同时实现多部门工作协同与信息互联互通,打通各类公共服务平台的资源开放、共享。

各县区、开发园区都坚决贯彻市委市政府的部署,出台相应措施和政策,深化各项改革,努力创造创新创业的良好环境,促进“双创”工作稳步推进。

3、国资民资协同保障,服务体系日臻完善。为落实资金保障,使“双创”不差钱,南昌市启动多种渠道、多种方式解决双创资金问题。同时加快服务体系建设,使创新创业生态更为完善。

在争取中央财政9亿元奖励资金和省级1亿元补助资金基础上,统筹市、县区两级财政资金,合计整合36亿元以上,全力支持小微企业加快发展。

启动南昌市小微企业“两创示范”专项基金建设工作,从而变传统的专项资金支持为专项基金支持。专项基金三年总预算为4.5亿元,力争实现15亿元的资金额度,撬动了天使基金、引导基金股权投入和天使投资风险百余家创投公司共200亿元的社会资本,又将中央的扶持资金放大了20余倍。积极介入县区特色项目,加强对县区的扶持,同时以基金为杠杆,撬动县区和社会投入,放大基金的乘数作用。

今年上半年,全市发放小额担保贷款6.15亿元,完成全年任务的58.6%。其中发放扶持个人创业贷款3.47亿元,完成全年任务的55.1%;发放企业贷款2.68亿万元,完成全年任务的63.8%。小额贷款直接扶持自主创业人员3054人,带动就业11320人。

公共服务平台建设顺利推进。截至2015年底,全市建成了涉及投融资、管理咨询、教育培训、创业辅导、信息服务、技术推广等方面的一大批公共服务类和专业服务类平台,其中国家级中小企业公共服务示范平台4个、国家级产业窗口服务平台8个、省级中小企业公共服务示范平台11个、市级中小企业公共服务示范平台37个。

各众创空间高度重视导师队伍建设,共有导师1980人,其中专职686人,兼职 1294人。他们积极开展对创客的培训和创业辅导、项目评估等工作,发挥了巨大作用。

民间创办的服务机构提供实用有效的服务。特别是各类创业实训空间,得到广泛欢迎。如由南昌创业大学职业经理人班学员陈俊等人投资800余万发起设立的“心客咖啡”,服务面积800余平方,该项目给众多投资者提供了信息交流、资源整合、互相学习的平台,撮合了各类合作100余次,提供就业岗位150余个。由创业大学学员周宗金等人发起成立的“创客咖啡”,主要为我市创业者提供政策咨询、创业孵化等服务, 20157月份建成以来,已经接受380多位创业者的服务(含培训、沙龙、项目登记、路演等),平均每月接待服务创业者经100人次,每周都有沙龙、项目路演和专场培训,已成功孵化项目6个,引进投资5400余万。其中:海沙项目能带动1000人创业,10000人就业。由创业大学学员袁斌等人“大美众创空间”,主要在创业孵化服务以及项目自身经营上下功夫,目前已经接受300多位创业者的服务,已成功孵化项目7个,引进投资3000余万。

4、全民创业渐成气候,新办企业迅速增加。20166月底,全市企业总户数为371449户,比去年底增加33171户,增长20.57%,与上年同期新增25196户相比,多增7975户,多增31.65%,一改近年企业新增户数增长率在个位数徘徊的局面,日均登记新办企业183户。每百人企业户数为7.76户,比上年增加0.64户。在企业总数中,内资企业126111户,外资企业1827户,私营企业102117户,个体工商户239459户,农村合作社4052户。私营企业的发展速度明显加快,新办企业的规模有所加大。第一产业28522 户,第二产业45183户,第三产业393023户,显示第三产业正以超常速度发展。

其中,以“互联网+”主题的创新发展尤为迅猛,占全部创新活动的70%左右。如“江西合伙人”投资500万元,建立全民OTO服务系统,打造智慧乡镇、智慧社区、智慧校园,进而打造全民生活网,不但有助于集聚一大批创业群体,更有助于基层服务体系建设和智慧城市建设。目前,软件已经完成,试点工作已经逐步展开。

5、“五朵金花”迎风盛开,“基地”、“空间”后劲十足。

科研机构强势崛起。截至2015年底,全市共有国家级科研机构21家。还有280家省、市级科研机构。其中:国家级重点实验室4家、省级76家,市级59家;国家级工程研究中心5家,省级83家,市级81家;国家级产业技术创新战略联盟成员单位1家,省级16家;国家级工程试验室6家,国家级工程技术研究中心5家;国家级企业技术中心5家,省级75家,市级25家。其中江中集团目前拥有4个国家级研发平台,是中国拥有国家研发平台最多的制药企业。公司与北京工商业大学、北京301医院等合作,不断创新,研制出了“初元”系列新产品、参灵草和猴姑饼干等。这显示企业作为科技创新的主力,具有产研结合率高、科技成果转化率高、收益快等特点,正发挥其他科研机构难以发挥的作用。

科技孵化器乘势而上。全市共有科技企业孵化器17个,其中国家级6个,省级3家,市级8家,总面积41.65万平方米。目前在孵企业696个,已毕业486个,孵化企业拥有自主知识产权数444个。自有种子基金5.86亿元,引进种子资金或孵化资金15.56亿元。另外,正在申报和认定中的科技企业孵化器还有35家。国家级高新技术产业化基地4家,省级 1家。其中多数孵化器质地优良,成果显著。如国家级科技孵化器江西省科学院科技园一直稳步发展,他们整合6个省科学院研究所、5个省级重点实验室,研究人员中博士学位达80多名,入住企业达60多家,其中有2家已上新三板。如南昌乐悠生物公司在孵化器帮助下,建立国内领先的分子试验平台和细胞平台,取得极佳经济和社会效益,获取天使投资1000万元。江西璞晶科技公司2015年入住后,在孵化器帮助下,建立年产5万平方米中试生产线,省建材集团、万年表水泥、省科学院共同投资2.5亿,在全省建20条生产线。小兰创新创业基地集孵化、创新、创业为一体,引进入住的企业有北科生物为代表的生物基因工程、瑞能半导体为代表的集成电路工程、中科院苏州纳米研究所为代表的新材料工程,技术先进,对全省科技发展都具有引领作用。

“洪城众创”欣欣向荣。目前已经认定的“洪城众创”空间共63家,其中国家级7家、省级6家,总建筑面积46.56平方米,入驻创客及其团队1760个,引进风险投资和天使投资基金1211家,投融资总额184539万元; 314个企业获得项目投资, 投资总额59759万元。已毕业企业达446。尚在申报受理的“洪城众创”还有90家。这些空间,有的依托孵化器而产生,如:先锋天使咖啡、浙大众创空间、南大众创空间等。有的依托政府部门和事业单位支持而创建,如:省科技厅下属科研单位创建的科学院众创空间等。有的依托知名品牌背景创建,如阿里巴巴菜鸟众创空间等。大多数由民营资本自发建立的众创空间,如绿地心客众创空间、大美众创空间、青云谱创客咖啡等。

创业基地势头正猛。全市建立小企业创业基地48个,基地面积共计367.9万平方米,入驻企业达3320余户。其中省级小微企业创业园14家,占全省的40%各类创业孵化基地17个,新增6个,其中省级创业孵化基地8个,省级大学生创业孵化基地1个,市级大学生创业孵化基地3个。发放各类创业补贴1430万元。华南城电子商务创业孵化基地、先锋天使咖啡、淘鑫创业孵化基地高校大学生创业就业指导中心6。涌现了699文化创意园、小蓝创新创业基地、汉昀孵化器、南昌华南城等一批空间和平台。

商贸集聚园区不甘示弱。全市建设有包括电商产业园、特色商业街、商品市场、商贸物流园等商贸企业集聚区共60多个,商贸物流园16个,建筑面积约1000万平方米,成为创业创新的重要载体。其中青山湖区青湖欢乐街、666生活空间、梦时代文化创意产业园等较成熟的商贸集聚区已有5个,集聚小微企业1100家,从业人数达1.1万人,年创税收1亿元。

6、科技创新活力四射,科技成果形成井喷。

科技创新成果形成井喷。科技创新是创新驱动战略的核心,南昌市为此下了大力气,取得较大突破。2015年全市科技创新成果6745件,比上年增加1879件,增加38.61%;增长速度在全国都处于领先位置。其中新成果、新产品、新品种468个,比上年增加8.4%;专利6277件,增加42.30%。“LED硅衬底技术” 获得2015年国家技术发明奖中唯一的一等奖,是我国拥有自主知识产权的技术路线,打破美欧日对我国的技术垄断,促进中国完全自主的LED产业和中国LED产业标准的构建,对我国的LED产业格局有望产生革命性的影响,并将成为南昌市经济的重大增长极。

大创新专业基地破冰起航。为加大科技创新力度,市委市政府强力推进两大基地建设,一举扭转南昌市只有小专业基地,没有大专业基地的现状,实现整体创新格局的大升级。

一是世界级VR产业基地——“中国(南昌)虚拟现实VR产业基地”建设。20166月,约9万㎡空间的虚拟现实VR产业基地在九龙湖新城的黄金地段建成;约3300平米的VR产业基地创新孵化中心在红谷滩中心区成立。各个方面的优惠政策已全面确定,已与部分创投基金达成合作协议,首批超过40家企业签约入驻。计划在未来35年内,培养1万名专业技术人才,聚集1000家以上的虚拟现实产业链上下游企业,实现超过1000亿元人民币产值,构建世界级的虚拟现实产业中心。

二是“南昌光谷”建设。20163月,省政府印发了通知,做出“打造南昌光谷,建设江西LED产业基地”的重大部署。20166 月,市委市政府对打造“南昌光谷”的提出一系列目标政策和措施:全力做大做强一批具有全球影响力的企业,打造一批国际知名品牌,研发转化一批国际领先的科技成果,培养一批优秀创新型产业领军人才;通过关键技术引领产业升级,通过延伸下游扩大产业规模;做大LED产业,做大做强光电显示产业和移动终端产业,重组做精光伏产业,配套布局光电元器件产业,把南昌建设成为国际知名、全国领先的光电产业技术创新和产业发展的高地。目前兆驰光电、鸿利光电等众多知名LED企业落户南昌,联创电子、欧菲光电等为代表的触摸屏产业正不断壮大,以南昌欧菲光产业园、智慧海派公司为代表的以手机及触控系统、高清微摄像系统、生物识别技术为核心的垂直一体化产业集群正在形成。到2020年,全市将实现光电产业主营业务收入超过1000亿元,其中LED产业超过500亿元。

科技成果转化率提升明显。2015年,全市全部科技成果转化数为1397件,转化率为20.70%;产业化277件,产业化率4.10%。其中“LED硅衬底技术”产业化效益最为明显。全市已初步形成了MO源、MOCVD、外延片、芯片、光源、灯具、LED显示屏、背光源等LED光电产业。2015年全市光电产业主营业务收入达到393亿元,全产业链产值达500亿元。

高新技术企业续写高速。近三年来,全市全力扶持高新技术企业的发展:减免所得税就达21.4亿元;对新认定的高新技术企业每家给予10万元奖励,累计补贴2650万元。至2015年底,全市经国家认定的高新技术企业达345家,比上年增加24.55%;占全省1075家的31.5%。从产业分布看,电子信息99家,生物医药66家,先进制造与自动化61家,新能源与节能15家,航空航天8家,资源与环境17家,新材料技术41家,高技术服务38家。技术先进,领域宽广,潜力巨大。今年,全市新申报高新技术企业的260家,是去年的2倍。高新技术企业实现增加值1272亿元,占规模以上企业增加值的的比重达23.75%

二、双创工作存在的主要问题

双创是一项复杂的大工程,牵涉范围很宽,利益关系复杂,工作难度很大。取得成绩需要肯定,但存在的一些问题也需要引进重视。

1、“双创”管理体制不顺。市“双创办”实际上管的是“小双创”,即小微企业“双创”工作;而以创新驱动战略为核心的“大双创”却没有具体负责的部门,以至“大双创”统筹力不足。具体工作中,有的县区双创办设在财政局,有的设在人力资源管理局,有的设在县域办,很难统一。由于编制紧张,有的主要责任人员仅1人,且多为兼职,力量单薄,经费也十分不足,不要说统筹,连情况都难以把握。

科技创新资源分散。市科技局负责全市科技创新工作,但缺乏统筹全市职能。科技资源分散于各个相关部门。如,科研机构,发改委、工信委、科技局各管一块。人才方面,人才办、人力资源局、科技局也各有侧重。还有商业、农业、环保、教育、文化、卫生都有很大一块科技工作,但各部门工作只限于本系统,都各搞各的,互不通气,互不联系,实际工作难协调、难统计,难合力,谁都有权,谁都说不清,双创整体力量难以得到有效发挥。

县区科技管理全面弱化。目前只有南昌县、进贤县、青山湖区保留科技管理部门,其他县区在机构改革中全部撤消。这在国家提出实施创新驱动战略和科技创新重要性日显突出的情况下,确实不太吻合,全国极其罕见,在全省也是唯一的。

2、财政科技支出仍然太低。2013年至2015年,我市财政科技支出分别为5.42亿元、7.90亿元、8.1亿元,财政科技支出占财政总支出的比重分别为1.30%1.67%1.48%,均未达到省里对各地市目标管理考核指标要求2%的水平,与周边省会城市相比也有较大差距。作为一个省会城市和全省的科技创新中心,这个数额对于科技创新服务平台建设、科技项目研发、科技成果产业化、科技推广应用等显得捉襟见肘。

3、政策疏漏或落实相对滞后。尽管我市出台了很多政策,但是在落实中存在滞后和落实难问题。有的众创空间反映,开办时政府许诺的补贴很多,但目前仅得到开办合格补贴20万元,其余都没有得到。省里去年获得四个奖项,所有奖金都没有得到。按政策规定的装修补贴,创客的房租、水电补贴,也都没有到位。

不少运营机构反映,目前政策有“撒胡椒面”之嫌,导致一些人钻政策空子,所设“基地”“空间”名不符实,全市“基地”“空间”过多过滥倾向十分明显。

运营机构普遍反映,目前国家对国家级的孵化器有税收优惠,而省级市级就没有。按税法规定,运营单位要缴纳房产税,营业税,企业所得税等等,企业成本太高,只好将负担转嫁入驻单位。而入驻单位都是微利甚至无利小企业,负担太重又影响他们入驻的积极性。

不少基地认为,评审标准不少条款不符合实际情况。如对3.0众创空间,只要求入住创客100人,入住团队30个,却要求运营机构需设立不少于5000万元种子基金,入驻专业投融资机构不少于20还要每年举办一次全国性的活动,获得一项全国性奖项。对这些条件,运营机构普遍反映达不到也没有必要达到,而为了合乎条件,运营机构只好造假。

不少创业人员反映,创业缺资金问题难以解决,虽然区里对创业人员予以免息扶持,担保条件也一再放宽,但大学生等创业人员就是拿不出抵押和担保,也无法向银行融资。

4、创新基础仍较单薄。骨干创新机构仍较薄弱。2014年,南昌市有国家科研院所、重点实验室、国家技术研究中心、企业技术中心,长沙分别有14111414个共53个;合肥分别有3340730个,共110个。而南昌分别为0373个,共13个。目前虽略有增加,但也不如其他城市增加多。由于差距巨大,将来随着依靠创新增长战略的推进,南昌经济将与先进城市进一步拉大距离。

企业创新能力十分不足。2014年,全市规模以上工业企业研发投入33.11亿元,占主营业务收入的比重为0.74%,有研发活动的企业占15.6%,企业办科研机构数我市为136个,仅为长沙、合肥、太原的35.23%37.06%36.17%,企业研发支出仅为长沙、合肥、太原的30.25%38.05%54.60%。规模以上企业按国家要求都应该建立研发机构,但在我市建有研发机构的仅占10%左右。

5、科技成果产出效益不高。从专利授权量来看,我市增速较快,但总量上远低于武汉、长沙、郑州等中部省会城市。

部分省会城市专利授权量情况(件)

城市名称

2012

排序

2013

排序

2014

排序

武汉

13689

1

15901

1

16335

1

长沙

10382

2

10362

3

11448

3

郑州

9065

3

10372

2

12316

2

南昌

3002

4

3380

5

4411

4

 

从获奖成果数量来看,我市国家级成果奖数量偏少,除了LED产业外,整体上看与武汉、长沙有相当大的差距。

部分省会城市国家级成果奖数量情况(项)

城市名称

2012

2013

2014

武汉

30

30

25

长沙

16

13

14

郑州

4

4

8

南昌

0

4

2

 

为促进科研与我市经济的融合,南昌市从2008年起与省内14所高校签约,开展市校合作。据统计,从2012——2014年,市财政性科技经费投入市校合作的资金达1.37亿元,立项为177项。但其中,70%左右的项目没有得到转化应用。科研成果与生产销售之间形成“断裂带”,应用研究终止在论文阶段,没有达到应有的成效。在具体操作中,对科研项目支持普遍存在“撒胡椒面”的现象,每个项目3万至10万,项目完成后,项目验收的不多,成果鉴定的不多。

科技成果转化服务缺乏,除了浙大、复旦大学在南昌市设有转化中心外,从政府到企业都没有建立科技成果转化中介服务机构,与长沙等差距甚多。创新单位和使用单位没有正常的联结渠道,信息难以有效沟通,创新成果应用难度较大。

6、“双创”氛围仍然不足。作为全省科技、文化中心,南昌市在创新创业方面毫无疑问应当走在全省前头。但从结果来看却不尽理想。

地区

截至20166

企业总户数

2016年上半年新增企业户数

增长率

名次

全省

2146313

191873

24.56%

 

赣州市

404008

36245

19.00%

9

南昌市

369489

30378

20.57%

7

上饶市

258367

23407

27.25%

4

宜春市

242148

19717

8.51%

11

九江市

215039

27914

57.52%

1

吉安市

180230

16824

20.34%

8

抚州市

130586

11402

25.05%

5

萍乡市

103933

7522

13.69%

10

新余市

97413

6413

27.32%

3

景德镇

82600

6624

35.05%

2

鹰潭市

62500

5427

22.01%

6

 

从上图可以看出,上半年南昌市企业增加率没有达到全省平均水平,在全省各地市中排名第七。特别是九江市遥遥领先,景德镇、上饶、抚州亦大幅领先,需要引起我们高度重视。

7、人才缺乏是最大软肋实现创新驱动、创业发展,特别要求有一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新创业人才队伍。 美国竞争力委员会和德勤会计师事务所通过对超过550名全球首席执行官的调查发现,成为驱动未来制造业发展最重要的因素就是“人才驱动型创新”。而我市创新创业人才十分缺乏,优秀人才“孔雀东南飞”的现象没有根本改变。创新人才不足,2013年全市每万名就业人员中R&D人员数仅为72人,位列中部省会城市第6位,比中部六省会的平均数少39人。创业总人数偏少,大学生创业少;创客总量不足,种子型、苗圃型创客少。尤其是远郊县域创新人才短缺现象更为严重,有的县至今一个象样的“众创空间”也拿不出来。

高端人才紧缺。全市拥有全国知名专家、学者屈指可数,尤其是作为高水平科技创新领军人才的两院院士仅有4名,而武汉、合肥、长沙知名高校和科研院所众多,院士人数分别达到61名、60名、55名。南昌是中部六个省会城市中的“高层次人才洼地”。

由于创业创新人才缺乏,优质项目也缺乏。不少专家和企业反映,在项目评选会上,具备投资价值的项目不到10%而在发达地区,参与这类评选会的项目有投资价值的占50%。据一些创投公司反映,在创新创业的进程中,资金不是主要问题,如果有好项目,投资者必然蜂涌而来,资金根本不缺。

三、关于加快推进“双创”的建议

进入21世纪以后,中国城市之间的竞争进入白热化状态。不仅是速度的竞争,更是项目、资金、市场、资源等种种要素的竞争。随着投资逐步不再成为经济的主要动力后,中国城市下一轮的竞争必然是“双创”尤其是科技创新的竞争。如我市的高科技企业“思创科技”,已有诸多城市拿出大量优惠政策,邀请其将总部、或研发机构转到该市去。创新,将执中国未来经济之牛耳,决定城市经济竞争胜负之天平。因此,不断加强“双创”工作,推进“双创”升级,事关发展大局,事关长远,势在必行。对此,我们有如下建议:

1.进一步加强和改善对“双创”工作的领导与统筹。我们已经步入创新时代。这是创新比什么都重要的时代。因此,对科技的领导、统筹极端重要。建议理顺科技管理工作,赋与科技部门统筹全市科技事业职责,统筹资源,协调力量,统一行动,形成整体力量。建议恢复各县区科技管理部门,统筹本县区科技工作。建议成立“大双创”领导机构和执行机构,统筹全市以创新驱动战略为核心的“双创”工作。同时为了便于开展工作,建议将“双创”办设在具有经济和科技统筹能力的部门,目前以发改委或政府办为宜。

2.进一步加大政策措施贯彻落实的力度。我市近年来尤其是去年以来连续下发了多个有关创新创业方面的文件,内容很丰富,关键要抓落实。要加强双创工作的人力支持,县区双创办至少有两名专职工作人员,并统一设在一个综合部门。加大项目检查、项目验收、项目监督力度,强化落实责任;进一步修订和完善政策措施和验收标准,提高政策措施的针对性和可操作性,促进政策措施落实;突出落实重点,抓好平台建设、服务体系建设、创新创业环境建设、财政资金的运筹和使用等,不断提高政策的实效性。进一步强化督查、调研工作,强化信息传输反馈,确保政策措施落实到位。加强各项政策的动态化管理,需要落实的确保落实,需要完善的及时完善。

3.进一步加强和改进对科技创新的财政支持。财政科技拨款至少达到GDP2%以上,这要作为一个底线来坚持,没有这个水平,我们在发达地区甚至在中部地区的地位势必不断削弱。同时采取措施逐年增加到GDP2.5%以上。要完善财政科技投入机制,完善投入方式,优化投入计划,加大对重大项目研发的支持。加大对科技担保机构的支持,通过担保机构对科技创新实行科技担保支持,促进金融机构增大对科技研发的支持力度。加大力度积极引进天使投资、创业投资和风险投资,建立和完善风险补偿机制,对创业投资机构投资种子期、初创期科技型企业发生的实际投资损失,予以一定的风险补偿。扩大政府天使投资引导基金规模,强化对创新成果在种子期、初创期的投入。进一步优化和完善有利于科技型中小企业和小微企业创业创新发展的融资担保服务体系,设立中小微企业科技信用担保基金,组建大型政策性融资担保机构,按照政策性主导、专业化运作、基金式管理的原则,通过融资担保、再担保和股权投资等形式,为科技型中小企业提供增信服务。

4.进一步强化和改进人才战略的实施。人才是双创的载体,是首要资源,是决定性的因素。随着全国性创新驱动战略和“双创”的实施,全国性人才与创新资源的竞争将进入白热化阶段。南昌作为欠发达地区,人才净流出地区,收入水平低、产业层次低,人才发展环境差。南昌要引进和留住人才,就要有非常规的、更强有力的政策和措施,象抓招商引资工作那样抓好人才工程。

整合、完善以往南昌的人才政策,从人才发展、人才流动、人才使用、人才激励、成果应用等全面考虑,提高对人才的支持度,全面优化人才发展环境。建立多层次、强有力的人才补贴和支持政策,不但对体制内的人才补贴,对体制外的企业人才也一视同仁,让人才有不低于其他同类城市的生活水平。特别是高端人才的引进,要全面统筹安排,提高支持的强度和档次。

构建具有区域竞争力的引才聚才机制,鼓励企事业单位、中介组织、用人主体和其他社会力量参与引才。建立招商引资与招才引智相结合机制。加大留学人员回国安置工作力度,探索设立海外引智工作站,完善出国留学人员来昌创业资助办法措施。健全高校、科研院所和企业之间人才双向兼职机制,规范科研人员双向流动程序。

5.进一步增强企业创新能力。企业一直是创新的主体。企业创新能力的提高是整体创新能力提高的关键。要尽快出台我市有关支持企业创新的政策,全盘统筹企业创新工作。支持企业建立研发机构,对获批国家级、省级、市级研发机构的企业给予不同层次的资金扶持。鼓励企业加大创新投入,对围绕先进制造业、现代服务业、现代农业等重点产业领域开展创新和战略性新兴产品、重点新产品研发的企业,给予经费资助。促进企业创造运用知识产权,支持企业开展知识产权战略研究。

深化与中科院、中国工程院等国内一批大院、大所、著名高校和大型企业的合作与交流,推动跨区域科技资源共建共享,鼓励支持园区、企业、高等院校和科研机构跨区域开展科技协同创新。鼓励和吸引国家著名高等院校、科研机构和世界500强企业、行业龙头企业来昌设立研发中心,鼓励组建长江中游城市群省会城市新能源汽车、光电子等支柱产业技术创新联盟,推动国际科技合作,与国(境)外企业、高等学校和科研院所合作,推动骨干企业建立海外研发机构,利用国外创新资源,开展技术研发活动。

6.进一步提高各类创新创业基地和机构的质量。目前我市“创业基地”、“众创空间”数量上看已经不少,当务之急是提高质量。要在积极培育的同时,加强规范化建设,促进现有“创业基地”、“众创空间”有效升级。要改变扶持资金过于分散的做法,加大力度,集中扶持优质、效果好的众创空间、创业基地和科技研发、孵化机构的质量,对特别好的和评上国家级的,要实施重奖政策。要进一步创造浓厚的创新创业氛围,吸引更多的优秀人才参与创新创业,持续壮大创新创业队伍,让创业基地和众创空间人气足,质量高,项目多。加强导师队伍的建设,壮大创业导师队伍,推进创业创业导师面向众创空间开展创新创业的指导服务工作,激励和帮助更多创新创业者踏上成功之路。进一步采取激励措施,公开向社会共享科技资源,包括国家和省市级试验中心、实验室、技术中心、研究中心、科技服务平台及大专院校的大型科学仪器设备等共享科技资源,进一步提升面向众创的资源共享和服务水平,降低中小企业创新创业成本。

7.进一步实施科技成果转化工程。科技成果转化是科技创新至关重要的“最后一公里”。要研究制定“南昌市实施科技成果转化工程”相关政策措施,设立科技成果转化专项资金,切实解决联合攻克关键技术难题、科技成果转化推广、知识产权质押融资和融资担保和创新人才等问题。

加快科技成果转化服务体系建设。研究建立政府科技成果转化服务中心,建设促进科技和经济有机结合的科技创新服务平台,建立网上网下结合的技术市场体系,同时构建好“三个库”:高层次需求的专家库,保障技术来源的项目、成果、专利库,提供高新技术产业发展所需资金的引资库;培植一批中介服务组织;改革科技成果使用、处置管理制度。

大力促进科技成果就地转化。制定鼓励科技成果就地转化鼓励的扶持政策,实行本地科技创新产品和服务的政府优先采购、首购和订购政策,积极采取有效措施促进创新产品在本地的规模化应用。

附:全国部分城市双创工作较有特色政策措施

 

 

                       南昌市工商业联合会课题组

二〇一六年十一月

 

 

 

 

 

 

 

附件:

全国部分城市双创工作较有特色政策措施

一、长沙市:大力度支持科技创新

国务院于2014年批复长沙、株洲、湘潭三个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区,借此东风,该市在双创中发挥优势,大力推进科技创新,全面建设国家自主创新示范区,努力打造中部创新中心,打造具有国际竞争力的智能制造基地。力争到2017年,全市研究与开发经费投入占GDP的比重达2.5%以上;每万人有效发明专利拥有量达到17件以上;高新技术产业增加值占GDP的比重达到25%以上;全市科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。

1.强化自主创新平台建设。对新批准组建的国家级、省级、市级自主创新平台,分别给予200万元、100万元、50万元的项目资助。加快建立工业技术研究院,每成立一个,由市级政府出资30005000万元,所在开发区和行政区出资11.5亿元(含土地),所在高校(含无形资产)和企业出资1亿元左右。

2.支持创新产品推广应用。对认定的首台(套)产品所投科技保障给予保费补助,最高100万元;使用非政府资金购买或租赁认定的首台(套)重大技术装备的,给予不高于价格或租金10%的补助。政府采购资金用于本市自主创新产品的比例要逐年提高至30%以上。

3.推动科技资源开放共享。对共享科技资源单位,给予年度服务业绩额15%的补助。对使用公共科技资源开展研发活动的单位,根据其年度使用费用给予10%的补助。

4.促进科技成果就地转化。鼓励和支持高校、科研院所在长设立技术转移机构,每年由市科技发展资金提供一定的工作经费。对其面向市内企业开展技术转移和技术合作,且项目落地长沙的,给予交易双方各2%的补助。

5.大力培育产业孵化载体。对新列入的国家、省、市级孵化器,分别给予50-200万元的项目资助。对新列入的国家级大学科技园,给予100万元的项目资助。对市级孵化器、大学科技园、大学生创业园等孵化载体,根据给予年度实际科技创新投入20%的补助。

6.激励科技人才创新创业。科技创新创业领军人才、企业科技创新市长奖、产学研合作与成果转化奖给予50-100万元的资助。对科技创新示范团队给予连续3年,总计不少于100万元的项目资助。拥有科技成果的科研人员在长创办科技型企业时,可按其现金出资额度的20%申请创业引导基金。

7.扶持科技服务机构发展。对新列入的国家级技术转移示范机构,给予100万元的项目资助。经市主管部门备案的科技服务机构给予最高30万元补助。在科技成果转化交易会上以竞价(拍卖)方式在成功实现转化的重大科技成果,给予成果受让方不超过50%的项目资助。

8. 推进小微企业创业创新。筹集30亿元资金,重点支持小微企业创业创新空间、公共服务和融资性支持。其中安排中央及地方配套资金共12.5亿元,对“双创”空间建设、运营和服务以补贴、奖励等形式进行支持; 10.2亿元对小微企业公共服务体系、服务平台、服务产品以补贴、奖励、购买等形式进行支持;6.75亿元用于天使投资、风险补偿、担保补贴和资本市场,以投资、引导资金池、补贴等形式对小微企业进行扶植。目前基本成型的众创空间31家,其中完成建设已投入运营的有22家,正在筹建过程中的有58众创等9家。

二、合肥市:大力度推进服务平台、生态工程建设

1.搭建创业创新公共服务八大平台。

1)市场化服务网络“母子”平台。形成“1+13+X”网络化空间布局(“1”是市核心枢纽平台;“13”覆盖13个县(市)区、开发区;“X”是面向主导产业、优势产业和战略性新兴产业)。

2)小微企业“两化融合”云服务平台。搭建中小微企业云办公系统、工业设计云平台、小微企业云会议系统、小微企业信息化管理SAAS平台,为小微企业提供信息化解决方案。

3)小微企业信用服务平台。建立小微企业名录,归集整理和发布小微企业信息,实施统计监测,建立失信信息共享数据库和黑名单库并定期公布。对企业逃废债行为实行群防群治。

4)科技服务平台。依托在肥高校、职业学院打造人才资源平台;依托省股权托管交易中心和股权交易所,打造创业融资汇聚平台;依托“一中心、三基地”打造创业创新资源平台;依托科技创新公共服务中心打造技术转化服务平台;建立并运行科技成果网上技术交易平台,推进高校院所大型仪器设备向社会开放,实现资源高效共享。

5)设备租赁服务平台。引入社会资金建立设备租赁服务中心,盘活闲置设备资产,为小微企业提供设备租赁、调剂、维修等服务。

6)大型公共科技创新平台。加强国家大科学工程、国家实验室、重点实验室等机构建设,发挥各类研发机构作用,提升重大基础研发能力,培育原始创新成果。

7)建立产业创新平台。依托新能源汽车、公共安全、现代显示等10个战略性新兴产业研究院,建立众筹设计、供应链协同、互联网营销等产业共享创业平台,打造一批产业创新团队。

8)建设贸易便利化平台。推进合肥港国际集装箱码头建设;加密合肥新亚欧大陆桥国际货运班列;与中外运等公司合作开通欧美和国内国际航空货运航线;抓好合肥水运港国际船代、货代公司引进工作,打造“江淮航运中心”。

2.实施五大创新创业特色生态工程。

1)小微企业引智工程。促进小微企业引进创业创新领军人才和海外高层次人才,高层次管理、技术人才和特需人才,凡参与引进的中介机构和团体给予一次性奖励。

2)小微企业提档工程。实施“个转企”、“小升规”行动计划。放宽登记条件,引导个体工商户登记为有限公司,升级为小微企业。降低企业集团成立条件,引导小微企业优化产业结构,升级为规模以上企业。对“个转企”、“小升规”可给予房产税、城镇土地使用税优惠扶持。

3)实施小微企业升级工程。围绕“中国制造2025”战略和“互联网+”新趋势,发挥合肥产业优势,促进工业4.0改造、工业设计城和工业原创设计中心等各具特色的小微企业创业创新平台。

4)实施小微企业保姆工程。拓展中小企业服务大厅和创业服务大厅功能,面向各类创业者,健全完善“一站式”、“一条龙”代办机制,提供全方位、全过程“保姆式”服务。

5)实施小微企业光彩工程。建立健全激励机制,让小微企业创业创新者在社会上有地位、政治上有荣誉、利益上有保障。每两年面向世界开展一次“中国(合肥)‘市长杯’创业创新大奖赛”。每年举办创业团队和战略性新兴产业源头企业“中国科技创业创新大赛”,办好中国技工节、工业设计大赛、科大工大博士创业大赛、合肥青年创业大赛、合肥“挑战杯”创业大赛等活动,使之成为凝聚创业创新大军、展示创业创新成果的靓丽舞台。

三、太原市:大力度推进资金链带动产业链

总体思路是建立政策普惠、注重实效、便于考核、公平竞争的公共服务体系,构筑内部机制通畅、外部互联互通、政策资源集合共享的新型公共政策平台,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链促进产业结构和就业结构调整,实现以创业带动就业、创新促进发展。由于资金链是关键,太原市在推动资金链的建设上很有特色。

1.推进各县(市、区)和开发区融资体系建设。2015年市财政共安排1.4亿元融资引导专项资金,县(市、区)和开发区根据切块资金按照不同比例相应配套资金。

2.发挥“太原市小微企业发展基金”作用。总规模为2.6亿元,主要支持初创期、成长期小微企业发展。

3.深化“助保贷”融资模式创新。2015——2017年市财政将安排1.35亿元扩充“助保贷”业务的风险补偿铺底资金池,加上县级配套和现有存量,共计划投入资金3.67亿元,以放大合作银行贷款资金10倍计算,将向全市小微企业发放贷款36.7亿元。

4.设立“助保贷”应急周转保障资金。市财政从2015年起连续三年,每年安排0.1亿元,用于向通过“助保贷”类产品获得贷款、经营状况良好、暂时还贷困难的企业提供应急周转。

5.健全担保风险补偿机制。扩大融资性担保机构风险补偿资金的规模, 2015年——2017年共安排0.9亿元,用于担保行业风险分散及担保体系建设,提高和改善融资性担保机构服务小微企业的能力。

6.深化太原市股权托管交易中心改革。市财政安排资金710万元对“太原市股权交易中心”进行改革和升级,使之成为辐射中西部地区,为初创期、成长期小微企业提供挂牌展示、投融资服务、转板上市通道的金融服务平台。

7.加大对“新三板”企业的财政专项资金的支持力度。连续三年,每年安排0.1亿元引导资金。主要用于三板已挂牌企业定增、股份转让和拟挂牌企业股改中的融资需要。

8.设立“互联网金融发展资金”。2015年市财政安排0.1亿元,吸引民间资本参与,帮助解决互联网小微企业融资难问题。

9.设立“担保扶持财政专项资金”。市财政从2015年起连续三年,每年安排0.2亿元资金,用于增加政策性担保公司注册资本金。此外,市财政从2015年起连续三年,每年安排0.2亿元资金,设立“小微企业创业基金”。连续三年,每年安排0.1亿元资金,设立“大学生创业贷款基准利率贴息资金”。

四、杭州市:大力度实施堪称“全国第一”的人才政策

杭州市在“双创”中坚持人才资源是第一资源理念,抢抓人才流动机遇期,努力打造人才生态最优的城市,精准推进人才发展体制机制改革和人才政策创新,加快集聚各类高层次人才来杭创新创业,为杭州推进信息经济和智慧经济发展“一号工程”、实现高起点上的新发展、继续走在全国重要城市前列提供坚强的人才支撑。

1.大力引进海内外创新创业人才和团队。对引进的高层次人才按照不同层次,分别给予60100万元购房补贴。实施杭州市领军型创新创业团队引进培育计划,人才团队项目经评审认定后给予602000万元资助,最高可获得1亿元项目资助。

2.加大国内外智力柔性引进力度。深入实施钱江特聘专家计划,每年选聘30名特聘专家,每人给予10万元工作津贴。深化实施“115”引进国外智力计划,引进的高端外国专家按年薪的40-60%的标准给予资助。

3.加强创新创业人才激励培养。进一步健全人才最高荣誉制度,每3年评定一次10名杭州市杰出人才和杭州市突出贡献引进人才,分别给予每人30万元和10万元资助。每2年评选一次不超过50名的市政府特殊津贴人员,给予每次每人2万元津贴。深化实施“131”中青年人才培养计划,对不同层次的培养人选,分别给予313万元资助。

4.加大高技能人才培养力度。实施高技能人才培训补助计划,凡列入项目给予全额资助。企业、培训机构按规定直接培养或输送培养高技能人才,每人资助5001000元。在杭高校、高职及技工院校学生在毕业前取得高级及以上职业资格证书,每人资助2000元;被评定为首席技师的资助2万元;参加“新技术、新工艺、新材料、新设备”等高技能人才的素质提升培训,人均资助1000元;评估为优秀的市级技能大师工作室资助5万元。

5.做优做强各类人才平台。探索人才管理改革试验区建设。每2年对国家和省市人才基地进行考核,对优秀单位资助10万元。推进院士专家工作站、博士后科研工作站建设,对省、市级院士工作站分别给予80万、50万元资助,博士后科研工作站分别给予50万、20万元资助;每招收一名博士后研究人员,给予5万元资助。对经认定的市级人力资源服务产业园、大学生留学生创业园,给予50万元资助;对国家级、省级科技企业孵化器分别给予100万、50万元资助。

6.加大人才创业融资扶持。对获得银行贷款且列入市科技型初创企业培育工程的企业,按不同贷款额度可给予50%100%的贷款贴息补助。对获风险投资的人才创业企业,给予不超过投资额50%政策性担保。对符合条件的人才创业企业,转贷引导基金可给予单笔不超过1500万元的转贷资金,市科技型企业融资周转金可给予单笔不超过2000万元的周转金。

7.多渠道妥善解决人才住房保障。按照“分层次、保无房”的原则,对A类人才采取一人一议的方式解决。对BCD类人才分别给予100万、80万、60万元的购房补贴。对E类人才提供人才租赁房或1200/月的租房补贴。其他的符合条件的创新创业人才,统一纳入市公共租赁住房保障。

8.妥善解决人才子女入学问题。引进的人才享受杭州本市居民子女同等待遇。

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